老旧住房自主更新原拆原建，期待更多探索

《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》近日公布，意见涉及的内容非常多，而“支持老旧住房自主更新、原拆原建”的表述格外引人注目，这是中央层面首次在重磅文件中明确支持老旧住房自主更新、原拆原建，考虑到民间一直对此诉求强烈，外界期待接下来有更细化政策支持，让这种老旧住房更新模式真正落地、遍地开花。

同住一栋楼，房子老旧了，一起合力翻新，这种想法很容易理解。在朴素的观念中，老旧房子要翻新，只要联系好邻居，成本分摊，大家一致同意把事做了就好。这种模式以较低的成本换新房，何乐而不为？现实中也有不少人就是这么做的，此前各地都不乏这种探索，不过，成功案例极少，在实施过程中存在不少障碍。

问题有很多，比如，改造过程成本如何分担，采取何种方式推进，如何分工，一旦发生纠纷如何化解，这些专业的问题业主们聚在一起很难彻底解决。所以，目前成功的案例中，经验至少包括两点：业主里面有高人，大家都很热心。而这还只是基础条件，现实中这样的案例很难复制。

不同的案例呈现的障碍有所不同。早在2023年，南京就诞生了国内首个“自拆自建房”，这个由产权人自筹资金进行危房翻建的项目，经过近十年的努力业主才最终拿到房产证。这个案例可谓一波三折，2014年，业主申请由产权人自筹资金原地翻建，但直到2019年9月，《南京市城市危险房屋消险治理专项工作方案》出台，政策障碍才消除，翻新工作得以推进。而之所以最终如愿，当地财政、城管、公安、建设等多个部门发挥了重要作用，各部门积极配合，提供支持，打造典型的意味非常强烈。

而在成都的案例中，当地某老小区同样探索“自拆自建”，结果障碍重重：好不容易等到了政策支持，但“‘自拆自建’需要业主同意率达到100%，政府才能出规划”的要求，让项目推进举步维艰。与此同时，媒体报道提到，业主也出现诸多担心——没有利润空间，有没有施工方愿意接手？如果施工方不靠谱，烂尾了怎么办？鉴于此，有的业主明确表示，政府出面保障才会同意。

广州也有小区作出类似探索并获得成功。今年初，广东首个由业主“自筹资金、原拆原建”的危旧房改造项目——广州市花都区集群街2号正式完成验收，并顺利交房交证。结合各地经验，广州蹚出了一条新路子：在大包大揽的政府主导和市场买单的开发商主导之间，找到另一条路径，按照“谁受益、谁出资”原则，激发居民自我改造的积极性。整个项目推进过程中，花都区政府部门推出了相应的扶持政策：对于一些资金比较紧张的家庭，政府方面联系银行予以低息贷款支持。同时，政府进行适当资金激励。

障碍不可忽视，但期待亦相当浓烈。业内人士认为，在这种模式中，要找到恰当的平衡点，既能够引导和支持居民自主更新，又能够保障整个过程的合法和公正。在经历了多年探索后，各地积累了不少经验，对其中的困难有了充分的心理准备。在中央层面表态支持的背景下，期待形成更多可复制的经验，让更多居民从中受惠。